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少收移民，澳洲财政可能少近800亿？最新报告揭示澳洲为何仍然需要移民

新城国际移民留学 – Wed, 15 Jul 2026 07:00:00 GMT – 0
近几年，澳洲社会围绕移民问题的争论越来越激烈。

一方面，人口快速增长被认为加重了住房短缺、房租上涨、交通拥堵以及医疗和教育资源紧张；另一方面，澳洲政府又持续通过技术移民、雇主担保和国际教育吸引海外人才。

那么，一个人口不断增长的澳洲，为什么仍然需要移民？

澳洲议会预算办公室（Parliamentary Budget Office，简称PBO）最新发布的《2026—27中期预算展望》，从联邦财政角度给出了一个值得关注的答案：

移民人数减少，未必能够改善澳洲政府的财政状况；相反，较低的净海外移民水平，可能使未来十年的联邦预算明显恶化。
 
一、少4万移民，预算可能恶化约791亿澳元

PBO在报告中设置了多种“净海外移民”情景，并分析不同移民规模对澳洲联邦预算和政府债务的影响。

这里所说的净海外移民，英文为 **Net Overseas Migration，简称NOM**，指在一定时期内，长期进入澳洲的人数减去长期离开澳洲的人数。它并不等同于澳洲每年的永久移民配额，也包括部分国际学生、临时技术签证持有人、打工度假者及其他长期居留人士。

报告采用的基准情景是：

* 2026—27年度净海外移民约24.5万人；
* 之后一度降至约22.5万人；
* 从2030—31年度起稳定在约23.5万人。

在此基础上，PBO分别模拟每年增加或减少4万人和8万人的情况。

结果显示：

假如净海外移民每年比基准情景增加4万人，到2036—37年度，联邦基础现金余额累计可改善约806亿澳元。

相反：

假如净海外移民每年比基准情景减少4万人，同期联邦预算状况预计将恶化约791亿澳元。

报告还发现，在每年增加8万名净移民的情景下，2036—37年度澳洲政府债务占国内生产总值的比例约为24.5%；而在每年减少8万人的情景下，这一比例约为32.3%。

这并不意味着澳洲只要不断增加移民，财政就一定会越来越好。

它说明的是：**在其他假设不变的模型中，移民规模对澳洲未来的税收、经济规模和政府债务具有相当明显的影响。

二、为什么移民能够改善联邦财政？

PBO认为，较高的净海外移民水平之所以通常有利于联邦预算，最主要的原因是：

移民增加了澳洲的劳动人口和纳税人口。

大部分新移民和长期临时签证持有人，集中在20岁至40岁左右，正处于就业、消费和缴税的主要年龄阶段。

他们进入澳洲后，可能带来的联邦财政收入包括：
  • 个人所得税；
  • 企业税；
  • 消费相关税收；
  • 养老金基金税收；
  • 签证申请费及其他政府收费。
PBO指出，较高移民情景下的预算改善，主要来自税收收入增加，尤其是个人所得税收入。

从政府财政角度看，一名处于工作年龄、可以较快进入劳动力市场的移民，往往会在较长时间内缴纳税款。

与此同时，多数成年移民的基础教育和成长阶段已经在海外完成。澳洲社会不必像培养一名本地出生人口那样，先承担其从出生到成年期间的大部分学校教育和儿童医疗成本。

PBO因此表示，平均来看，移民对财政的影响通常比整体人口更加正面。移民群体中老年人的比例较低，而且许多人是在海外完成了早期教育和成长后才来到澳洲。

三、移民正在缓解澳洲人口老龄化

澳洲面临的另一个长期问题，是人口老龄化。

根据澳洲统计局的人口预测，65岁及以上人口占比，可能从2022年的约17%，上升至2071年的25%至27%；与此同时，15岁至64岁的工作年龄人口占比，预计将从约65%下降至59%至60%。([Australian Bureau of Statistics][1])

这意味着，未来每100名澳洲居民中：

* 退休和需要更多医疗、养老服务的人会增加；
* 可以工作和缴税的人所占比例会下降；
* 政府用于养老金、医疗和养老护理的开支压力会继续上升。

最新PBO报告预计，未来十年内，公共医院、老年护理、国防和政府债务利息等开支的增长速度，都可能高于整体经济增长速度。

移民不能彻底解决人口老龄化，因为移民自己最终也会变老。

但是，由于多数技术移民、国际毕业生和雇主担保申请人抵达澳洲时仍然比较年轻，移民可以在一定时期内：

* 扩大劳动人口；
* 增加纳税人数量；
* 填补医疗、护理、建筑、工程和科技等行业的人员缺口；
* 延缓劳动年龄人口占比下降的速度。

因此，对于澳洲这样出生率较低、人口持续老龄化的国家来说，移民不仅是人口政策，也是劳动力和财政政策。

四、澳洲需要的不只是“更多人”，而是合适的人

虽然报告显示较高的净海外移民水平有助于联邦财政，但并不是所有移民对财政和经济的贡献都完全相同。

移民所带来的实际效果，取决于多项因素，包括：

* 年龄；
* 英语能力；
* 职业和技能；
* 工资水平；
* 就业参与率；
* 在澳洲停留时间；
* 是否能够填补真实的劳动力缺口；
* 配偶和家庭成员的就业情况。

一名年轻、具备紧缺技能、能够很快找到工作的移民，通常会较早开始缴税。

但如果移民的技能无法获得认可、长期从事低于其能力水平的工作，或者难以进入劳动力市场，其经济和财政贡献就可能低于预期。

这也是为什么澳洲近年来越来越强调：

* 技术移民与紧缺职业的匹配；
* 雇主担保申请人的真实岗位和市场工资；
* 英语能力；
* 申请人的职业经验；
* 国际学生所读课程与未来技能需求的联系。

澳洲真正需要的，未必只是更大的移民数字，而是一个能够提高劳动参与率、生产力和就业质量的移民结构。

五、为什么民众仍然会感觉“移民太多”？

如果移民有利于联邦财政，为什么不少澳洲居民仍然认为移民增长过快？

原因在于：

联邦财政受益，并不等于每个城市、每个州和每个普通家庭都能立即感受到好处。

移民增加后，联邦政府可能获得更多所得税和企业税收入；但新增人口对住房、医院、学校、道路和公共交通的需求，往往首先落在州政府、地方政府以及当地社区身上。

PBO也特别提醒，其模型主要研究移民对联邦预算的影响。

对于各州和领地而言，移民可能同时带来正面和负面影响，包括医疗、教育、住房和基础设施需求变化，以及州税收入、GST分配和联邦拨款的变化。

这就形成了一个现实矛盾：

* 联邦政府可能因为人口和税收增长而受益；
* 悉尼、墨尔本和布里斯班等大城市，却可能面临更高的房租和房价；
* 新开发城区可能缺少学校、医院和公共交通；
* 建筑业本身又受到工人、材料和审批能力不足的限制。

Infrastructure Australia此前也指出，澳洲基础设施建设需求仍然高于供应能力，而各级政府需要同时应对住房增长、交通和公共服务投资压力。([Infrastructure Australia][2])

因此，移民争论的核心，不应该只是“人数多还是少”，而应该包括：

人口增长速度，是否与住房和基础设施建设速度相匹配。

六、减少移民能不能解决住房危机？

减少净海外移民，短期内确实可能降低部分住房需求，特别是在国际学生和临时居民高度集中的城市租赁市场。

但把澳洲住房危机完全归因于移民，也过于简单。

澳洲住房供应不足还涉及：

* 土地规划和开发审批缓慢；
* 建筑成本上升；
* 建筑企业倒闭；
* 建筑工人短缺；
* 基础设施配套不足；
* 利率和融资成本；
* 社会住房长期投资不足；
* 人口和就业过度集中于少数大城市。

更复杂的是，澳洲要建设更多住房，本身又需要建筑项目经理、工程师、测量师、技工和其他建筑行业人员，而其中部分劳动力也需要通过移民补充。

因此，减少移民可能在短期内降低需求，但如果同时减少建筑、医疗和护理领域所需要的技术人员，也可能削弱澳洲扩大住房和公共服务供应的能力。

七、这份报告不等于主张“移民越多越好”

需要强调的是，PBO的结果属于财政模型和情景分析，并不是对澳洲最佳移民人数作出的最终结论。

“每年减少4万名净移民，预算恶化约791亿澳元”也不是说政府会立即损失791亿澳元，更不是一项已经发生的实际支出。

它表示，在PBO设定的经济和政策假设下，从现在到2036—37年度，较低移民情景下的联邦基础现金余额，累计可能比基准情景差约791亿澳元。

此外，财政收入只是衡量移民政策的一项指标。

政府制定移民政策时，还必须考虑：

* 人均生活水平；
* 劳动生产率；
* 工资和就业；
* 住房可负担性；
* 医疗、教育和交通承载能力；
* 环境和城市规划；
* 社会融合；
* 移民权益和剥削风险。

人口增加可以扩大经济总量，但只有当住房、资本投资和生产率同步增长时，普通居民的人均生活水平才更有可能真正提高。

结语：澳洲面对的不是“要不要移民”，而是“如何管理移民”

PBO最新报告说明，移民仍然是澳洲财政、劳动力和人口结构中的重要组成部分。

如果大幅削减移民，澳洲可能面临：

* 劳动人口增长放缓；
* 税收收入减少；
* 技能短缺更加严重；
* 人口老龄化压力加大；
* 政府债务相对经济规模上升。

但如果人口增长过快，而住房、交通、学校和医院建设没有同步跟上，移民带来的经济收益也可能被生活成本和公共服务压力抵消。

因此，澳洲真正需要的，并不是在“无限增加移民”和“全面削减移民”之间二选一。

更合理的方向，应当是：

控制人口增长速度，优化移民结构，并让住房和基础设施建设与移民计划更好地协调。

归根结底，澳洲经济仍然需要移民。

但澳洲需要的，是能够补充真实技能需求、提高生产力，并与国家住房和基础设施承载能力相匹配的移民政策，而不仅仅是一个更高或更低的移民数字。

[1]: https://www.abs.gov.au/statistics/people/population/population-projections-australia/latest-release?utm_source=chatgpt.com "Population Projections, Australia, 2022 (base) - 2071"

[2]: https://www.infrastructureaustralia.gov.au/ipl/high-capacity-transport-for-growing-cities?utm_source=chatgpt.com "High-Capacity Transport for Growing Cities"
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